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庆阳市能源化工创新共同体建设与产业融合发展调研报告

发布日期:2019/3/24 17:43:28 访问次数:103

(一)调研目的

在十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,为了深入贯彻落实中共中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署及《关于实施乡村振兴战略的意见》,聚集人才资源、整合各方智力、挖掘创新潜能,探索政、产、学、研、用融合模式,打造高端学术交流平台,通过学术交流、调研论证、决策咨询,发挥广大科技工作者的思想库和智囊团作用,探索促进庆阳市在陇东能源化工一体化发展的背景下全市脱贫攻坚,乡村振兴的科学路径。甘肃省科协申请了《庆阳市能源化工创新项目共同体建设示范项目》,并通过实地调研考察掌握项目相关内容形成调研报告。借助通过此调研报告,找出庆阳市能源化工创新发展现状和制约因素,为庆阳市能源经济发展和产业结构全面升级提供帮助,也为全民参与,构建多元化和谐发展的陇东经济发展模式提出一点思路,并助力建设精准扶贫和乡村振兴战略。

(二)调研方法

受bet36软件怎么设置中文_bet36波胆_bet36手机的委托,于2018年8月20日-23日期间,由bet36软件怎么设置中文_bet36波胆_bet36手机会长带队,能源化工、区域经济、电子商务、计算机科学与技术相关专家组一行6人就庆阳市能源化工一体化建设进行了为期4天的考察与调研。

调研对象:庆阳市能源化工企业、部分市县政府机关部门。

调研方法:座谈会和实地走访。

具体包括:

1.与庆阳市政府、庆阳科协、庆阳市工信委、庆阳市能源局、庆阳市化工学会等相关部门人员座谈.

2.对当地部分能源化工企业庆阳瑞华能源有限公司、庆阳市永欣石化有限公司等进行了实地考察,并且与公司领导、工程师、技术人员、管理人员进行了座谈会。

3.与庆阳市辖属部分县区(庆城县、合水县、宁县等)县科协、能源办公室、石化办公室等能源管理相关部门工作人员进行座谈

4.在互联网上查找资料进行补充

(三)调研内容总结

庆阳市,位于甘肃省东部,陕甘宁山省交界处,辖有七县一区,是一个有着光荣历史的革命老区。庆阳是仅次于陕西省榆林市的中国第二大能源资源大市。甘肃最大的原油生产基地、长庆油田的诞生地,1970年十万石油工人进驻庆阳市宁县长庆桥镇,拉开了陇东石油大会战的序幕,28年后,长庆油田总部于1998年8月从庆阳市庆城县(原庆阳县),境内已探明油气资源量40亿吨,油气预测储量相当于延安的1.7倍、榆林的6.7倍、宁东地区的80倍左右,占鄂尔多斯盆地总资源量的41%。煤炭2360亿吨,占甘肃省探测含量的94%,占鄂尔多斯盆地煤炭资源预测储量的11.8%,占全国煤炭资源预测储量的4.23%,现已探明123亿吨,已完全具备亿万吨级大煤田建设条件。庆阳境内的煤炭虽然埋藏较深,但煤质好,是优良的动力煤和化工煤。庆阳煤炭开发吸引了特大型央企和其他企业的投资兴趣,已有中国华能集团公司、中国铝业、大唐集团、华电集团、中煤等央企和诸如淮北矿业、金川集团、甘肃能源集团等省级大型企业进入庆阳市开发建设煤矿、煤电、煤化工、煤建材和运煤公路、铁路等项目。庆阳在建的大型煤矿有核桃峪、新庄、马福川、刘园子、甜水堡等年产近3000万吨的几个煤矿。煤层气预测储量13588亿立方米,占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量的30%,是建设中的国家能源化工基地,温家宝总理曾指出:"今后一个时期,唯一可以接替大庆的可能就是庆阳,就是长庆油田。"2013年,发源于庆阳的长庆油田油气总当量已经成为我国产量最高的巨型油气田。

尽管庆阳有着丰富的化石有机资源,但近几年来经济却呈现发展趋缓的形式。目前,地方经济发展困难重重,能源类项目受阻,主要归结为:

(1)国家政策层面,国家去产能导致庆阳有能源不能开采,到目前依然无法实现气化庆阳;

(2)周边地域环境影响,榆林,宁煤等已建成许多大型企业导致国家不再支持建立相关大型企业(中石油中石化不支持当地建设大型炼油装置);

(3)环境容量不允许,水资源缺乏,不具备大型企业的条件;交通设施不便利;

(4)地方财政不足无法自主实现建设大型企业的能力,在招商引资方面存在一定的体制问题。

(5)发展光伏能源也受到限制,发电量小,只够自己使用,无法盈利。

(6)能源无节制地开发与浪费,以及由此引发的环保问题,导致庆阳市在环境方面的状况逐步恶化,污染物排放急剧增加,很多环境指标都已经超过了国家的标准和要求。

(7)产业机构不合理,不能促使经济实现可持续综合发展。

基于以上原因及当前我国大的经济发展环境趋势背景,庆阳市的经济发展与能源化工发展矛盾依然很突出。尤其是第一、二、三产业结构不合理,经济与环境的矛盾,严重影响庆阳经济的发展。具体问题及思路如下:

一、产业结构不合理

据资料统计显示,以石油、煤炭、天然气为主的传统能源产业占规模以上工业总增加值的94%,由此可见,能源产业已经成为庆阳市经济的支柱。其中,庆阳市经济在2010-2014期间增长十分显着,GDP增长率持续保持10%以上,第二产业增长率甚至超过了20%,这极大地带动了当地经济发展。第二产业占比过大而第三产业规模偏小,经济总量易受第二产业的影响,这也导致了自2015起的年庆阳市地区生产总值下降,产业结构单一引发的一系列问题也将随着能源的不断开发变得越来越突出。

单一产业结构影响庆阳经济发展庆阳作为资源型城市,在发展过程中过分依赖资源开采业,导致其经济不可持续发展。鉴于此,大力发展第三产业,优化产业结构,构建多元化产业机构从而拉动经济增长势在必行。庆阳是中国农耕文明的发源地,是红色革命的圣地,这为发展第三产业或者和非资源型产业提供了良好基础,再者,庆阳市以富有区域特色的小吃而闻名中国。通过发展第三产业使庆阳具有餐饮业繁荣、娱乐设施齐全,交通便利、公共配套设施健全、城市绿化率高,信息流通快等特点。目前,庆阳在旅游行业发展发面做了很多工作,开发了欧洲风情园、花溪谷等众多旅游景点,初步展现了良好的效果。因此,第三产业的良好发展不但可以提高当地的财政收入,而且可以拉升第一、二产业发展。

农业在经济发展重起着保障性的作用,没有农业就没有工业的发展。但由于交通、水源等的限制,庆阳农业的发展始终未能突破小农耕作的模式,粮食增产始终有限,与今天庆阳工业的快速发展相矛盾。政府应该加大对农业的投入,优化农业内部结构,走出一条坚持传统农业和特色农业相结合的农业发展。

通过不断优化升级能源产业结构,使得第三产业、资源型产业与非资源型产业的结构在庆阳经济占比中保持合理的比例,形成相辅相成、相互促进的良性互动关系。庆阳市经济能否快速发展,在很大程度上取决于其产业结构的调整程度,产业结构合理了才能相互支撑,彼此促进共同推动本市经济发展。对于以能源资源开发利用为主导产业的庆阳市来说,应在加大开发资金投入配备先进开采设备和技术改造的同时,不断地将技术、创新成果产业化提高附加价值大、科技含量高的产品在能源产业中所占的比重大力发展煤气化、石油液化、煤化工、石油化工等与能源工业相关的产业,延伸产业链促进产业结构的优化和升级。

做为一个典型的资源型城市,庆阳市的发展既要抓住时机又要看到资源型城市经济要素的不足,过分依靠大规模开发资源,在资源最终枯竭的时候,必然会使庆阳这种资源丰富的城市陷入资源优势的陷阱中,因此及时借鉴其他地区资源枯竭型城市的成功经验和失败教训,制定出适合于庆阳市可持续发展的长远规划,降低地方财政对石油工业的过度依赖。提高石油资源利用效率、利用能源工业大力发展一批具有世界领先水平和开发实力的炼油、化工、化肥、塑料、纺织等方面相关产业及附属产业,繁荣发展第三产业,促进一、二、三产业的协调发展。增强庆阳市经济的自我发展能力和可持续发展能力,使庆阳走上一条可持续发展的道路。

二、水资源短缺,交通条件等基础设施亟待改善

水资源缺乏成为影响化工产业发展的又一因素。水资源是建设能源化工基地的重要基础条件之一,也是制约化工产业发展的重要因素之一。庆阳市地处黄土高原残塬沟壑区,属干旱缺水地区,全市河川多年径流量只有14.50亿m3,其中入境水6.70亿m3,几乎占径流量的一半,而自产水仅为7.80亿m3。水资源人均占有量360m3,是全省人均水量的25.70%,是全国人均水量的13%。与国际人均水资源1000立方米的最低标准来比较,庆阳市是一个严重缺水的地区,庆阳市人均水资源量远远低于国际上满足人类生存的最低要求。从庆阳今后能源化工产业的发展来看,能源主导型产业均是高耗水产业,建立大型能源化工基地也需要大量的水资源,而且存在能源主导型产业水污染风险比较高和对陆面生态系统和地表水生态系统影响较大的问题。据预计,到2020年,庆阳煤炭年产量将达到1.23亿吨,原油产量将达1000万吨,这些能源化工产业均要有较大的水资源。水资源缺乏,成为庆阳建设的制约因素之一。而加大水源的引入和对废水的循环利用是比较可行的有效的策略之一。加强污水的循环利用,改善水资源状况,对庆阳市城区的生活污水、重点矿区的生产污水和矿井涌出水进行回收处理,综合利用,弥补能源工业用水不足。还要大力开发利用地表的水资源和地下水资源,提高对雨水、洪水的集蓄的利用,并进行地下水的置换。此外,还应该加快水源引流项目引入周边的泾河、薄河至庆阳,甚至跨省区调水,从根本上解决庆阳能源化工基地的用水问题。同时,政府起带头作用,加大节水宣传、实施节水措施。

俗话说,工业发展,基础先行,加快基础设施建设势在必行。在交通建设方面,以铁路、高速公路、进出省公路通道建设为重点,加快矿区、园区连接中心城市和运输通道建设。在水利建设方面建设水资源综合开发配置规划等重大建设项目,从根本上解决群众安全用水和保障资源开发用水。

三、人力资源缺乏

能源化工企业的发展必定需要大批一线高技能人才和专业技术研发人才队伍的支撑。而庆阳能源化工企业却严重缺乏工程应用型人才尤其是生产一线的技能型人才,更缺乏具有创新性和研发型人才。随着庆阳能源化工产业的发展,未来对一线技能型人才会需求会更大。《鄂尔多斯盆地(甘肃庆阳市)2008-2030年能源开发利用总体规划》中就炼油、化工及煤化工生产方面提出:从2010年起到2030年,利用20年左右的时间,使庆阳市成为鄂尔多斯盆地和甘肃省重要的煤化工基地。"十二五"期间,计划投资167.8亿元在炼油、化工及煤化工开发生产方面;"十三五"期间,将有191.1亿元投资于能源化工产业。远期(2021-2030)计划投资482.6亿元。据相关资料统计得到,一般的能源化工企业每投入1亿元就需要500名员工加入,其中60%为生产一线的技能型员工,据此可推算出庆阳市能源化工企业完成规划则需要近20万名人才的加入。

庆阳市属于欠发达地区,人才流失现象较为严重,导致能源技术类人才十分匮乏。能源化工属于重工业,对人才要求较高,通过实行特殊的人才投资政策、引进政策、分配政策,实行资源整合,在用好现有人才基础上创新引进方式,引进急需人才。并与省内外科研院所、大专院校合作,建立广泛人才信息交流平台,根据岗位需要,通过组织选配,优化组合,建立自己的职业技术学校和工人培训中心。加强校企合作,培养高技能人才能源化工企业要培养高技能人才,就应该加强与对口高等院校的合作。企业应对未来本企业的能源化工、精细化工人才的需求情况进行研究,实施人才订单式培养的计划。加强与省内对口高等职业院校的合作,进行"订单式"培养。也就是说,庆阳能源化工企业等用人单位与高等职业院校对口专业学生签订毕业生就业合同,学生在学校期间就已被用人单位"订购",成为用人单位的"准员工"。企业和学校一同编制教学计划,共同制定人才培养方案。让学生的理论教学环节在学校进行,实践教学环节在用人单位完成,使得理论学习和实践活动完美衔接,用人单位可以参与人才培养的全过程。参与"订单式"培养的学生毕业后不再需要参加培训,因为实践教学已经在企业完成,所以直接可以去企业顶岗上班。这种培养方式不仅使得企业得到适合企业发展的专业人才,也对学校的专业发展提供有力的实践保障。

四、加强环境保护与治理,提高生态经济

石油开发与利用在一定程度上促进了庆阳市经济社会的发展,但却对生态环境造成了严重的破坏,对庆阳市居民的身体健康也造成了严重的影响,这一切后果都严重阻碍了庆阳市的可持续发展,众所周知油田开采需要消耗大量水资源,而庆阳地区水资源困乏,许多农用机井变成为油田开采的工业区水源,原本可以靠自家井维持生活用水的农民自备井陆续变干,农民只能去机井花钱买水。同时石油开采会排放出大量的废水,由于石油企业的"短视"和逐利心理,大量的废水被排放于地上河流,造成了地表水的污染进而影响到地下水,这使得本来就缺乏的水资源变成了水资源的匮乏。开采时注入大量地下水,严重污染了地下水资源,也严重威胁当地农民的生产生活用水,使得农民与当地企业掠夺水资源的矛盾加剧,同时,石油开采过程中使用的钻井液、柴油等滤液则会污染土壤,破坏土质,使土壤失去种植能力,严重影响农业发展。

能源企业属于高利润企业,而能源企业一般是由国家控股或者地方政府控股的企业,因此收益属于国家或地方政府,企业的职工能享受到高额的工资回报,而当地农民除了可以分得征用地的相关补偿外,再也享受不到任何利益,反而要承受能源开发过程所带来的水污染、土壤污染等生态破坏的负面影响。并且征用农民耕地时,承诺的赔偿不能及时兑现,或打折兑现,使得当地农民利益得不到很好的体现。

保护与开发并重是资源与经济和环境协调发展的核心,应把能源开发同地方经济发展和环境保护有机地结合起来,避免对资源无节制地开发利用,造成生态环境破坏。这就要求我们政府鼓励和支持生态、环保、资源集约型投资项目,严格控制高耗能、高污染项目。其次,能源产业应按照集约化、园区化、一体化的原则稳步推进,按照循环经济的要求进行企业建设与改造,形成能源利用可持续发展体系,不断提升能源利用效率。坚决取缔对污染大的小企业改善城市投资环境,制定政策,吸引新兴产业投资。结合科研与实践,将科研成果转化为生产技术。建立民众参与制度,监督企业实现安全、环保、规范运营,高起点建设和谐园区,综合运用经济、行政、法律和科技等手段,减少对资源的浪费。另外,很有必要成立既有专家学者又有政府工作人员权威领导机构,不断进行区域规划创新,制定城市发展的长期目标。

五、招商引资政策

bet36软件怎么设置中文 招商引资优惠政策可操作性不强,项目融资困难,根据国家现行产业政策的要求,煤、石油和化工产业都将呈现出大型化、一体化、基地化的趋势,而且国家对能源化工产业节能减排、环境保护和循环经济的要求很高。在现代的经济发展下,一个新型化工项目至少就需要几亿元的投资。庆阳市的自主投资建设新型、大型化工项目和自我发展的能力弱,招商引资优惠政策可操作性不强,鼓励工业项目的招商引资奖励政策很难落实,许多项目在运作的关键时期就缺少资金,缺少建立在激励机制基础上的"适生土壤"。一要借鉴发达地区的成功经验,总结出该行业发展的特点和规律创新招商工作机制,强化产业链招商理清现有的招商思路,创新工业企业的招商模式。及时跟进优势工业项目,观察国内外大企业、大集团的发展情况,积极搜集投资信息,主动上门介绍推广项目并宣传庆阳市招商引资的优惠政策,加大定向招商力度,努力引入一批比较知名的大型企业。二是答应对引入企业的条件以优惠政策不能因为政府的换届而变动,更不能不予兑现,这一负面现象或信息必将会对以后项目引入产生巨大影响。三是依托目前已具备承接能力的支柱工业和骨干企业,按照完整的工业链条要求,把相关配套企业引进来,形成上下游相协调、横向互补发展的工业体系。以现有优势企业为载体,为石油化工、煤及煤化工、农副产品加工工业,引入一批与上下游配套的项目,提高加工能力,增强工业的核心竞争力。四是大工业承接模式。一方面,抓住国家宏观调控的机遇,加强庆阳市承接产业转移的能力,把握资本流动和工业重组的动向,吸引有资金实力的大型企业和相关匹配企业,实现可持续发展。

政府也应给与资金或资源支持,要把自身优势和外部力量结合起来,坚持对内对外开放并举,发挥资源开发资金的乘数效应,通过扩大招商,成倍带动各方面资金的投入,拉动经济增长。

工业园区是能源化工基地及招商引资企业建设发展的重要载体,一是要高起点,高标准规划建设工业园区,做好发展规划、功能布局、基础设施建设等一系列相关规划,明确园区功能,建立健全基础配套设施,合理布局,集中治污,对工业园区加大监管力度,为企业发展提供保障。

(四)总结

纵观庆阳市能源资源开发利用及经济发展现状,尽管庆阳能源发展存在一些不利因素,但依然面临的是个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境,是一个总体上有利于经济社会协调发展的环境。

正确对待资源开发与人类经济发展和谐协同关系,结合庆阳的先天能源优势,不断优化升级能源产业结构,发展第三产业,使得一、二、三产业的协调发展。建立能源技术研发基地,加强与企业、科研机构和高校之间产学研合作,增加能源技术研发投资和国内外先进技术引进,提高能源资源综合开发利用的科技含量,延伸产业链,提升资源利用效率,协同能源主导性经济发展与环境保护关系,定能走出一条可持续发展的道路。

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